廉政專(zhuān)欄
浙江一體推進(jìn)“三不腐”機制貫通融合 全周期推動(dòng)省域清廉建設向縱深發(fā)展
顏新文 方裕健 張東紅
浙江各級紀檢監察機關(guān)牢牢把握腐敗階段性特征和變化趨勢,深刻領(lǐng)會(huì )標本兼治、系統治理的規律特點(diǎn),堅持運用全周期管理理念,不斷探索“三不腐”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效途徑,把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來(lái),不斷推動(dòng)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,持續凈化政治生態(tài),推動(dòng)省域清廉建設向縱深發(fā)展。
衢州市開(kāi)化縣紀委監委堅持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力,努力實(shí)現查處一案、警示一片、治理一方。圖為近日,該縣紀委監委對案件查辦情況開(kāi)展“一月一評查”。余青青 攝
緊盯關(guān)鍵節點(diǎn)前移監督關(guān)口,
推動(dòng)“三不腐”同時(shí)發(fā)力
2月9日,浙江省紀委監委網(wǎng)站通報:2023年1月全省各級紀檢監察機關(guān)共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題323起,批評教育幫助和處理426人,其中黨紀政務(wù)處分304人。
1月正值元旦、春節期間,是“四風(fēng)”問(wèn)題的高發(fā)易發(fā)期。節前,省紀委監委提前下發(fā)《關(guān)于做好2023年元旦、春節期間正風(fēng)肅紀工作的通知》,對節日期間強化正風(fēng)肅紀工作進(jìn)行部署。與此同時(shí),節日期間廉潔提醒也同步跟上,以新媒體動(dòng)畫(huà)、短信等多種形式向全省黨員干部和公職人員發(fā)出廉潔提醒。
在重要節點(diǎn),以系統思維一體推進(jìn)“三不腐”貫通融合,是浙江各級紀檢監察機關(guān)突出“風(fēng)腐一體”抓監督的重要手段。節日是培樹(shù)新風(fēng)正氣的良好時(shí)機,也是“風(fēng)腐一體”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)期的關(guān)鍵節點(diǎn)。全省各級紀檢監察機關(guān)緊盯重要節點(diǎn),堅持節前教育提醒、通報曝光,節中監督檢查、明察暗訪(fǎng),節后嚴查快處、推動(dòng)整改,前移監督關(guān)口,全過(guò)程把握推動(dòng)“三不腐”同時(shí)發(fā)力。同時(shí),深入檢視“四風(fēng)”問(wèn)題背后的制度、機制問(wèn)題,推動(dòng)完善公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、津補貼發(fā)放、兼職任職投資等一系列制度機制。
“一體推進(jìn)‘三不腐’是一個(gè)動(dòng)態(tài)運行過(guò)程,要突出重要節點(diǎn),找準監督重點(diǎn),全過(guò)程推動(dòng)教育、監督、懲戒、整改一體貫通,實(shí)現監督效應倍增?!笔〖o委監委相關(guān)負責人說(shuō)。
2月初,寧波市鎮海區澥浦鎮黨委對余嚴村村干部羅某醉酒駕駛違法行為作出留黨察看處分。據了解,這是今年春節前該區開(kāi)展黨員干部和公職人員酒駕醉駕專(zhuān)項夜查中查處的一起典型案例。
重大節日等時(shí)間節點(diǎn)是“三不腐”同時(shí)發(fā)力的關(guān)鍵期。綜合往年同時(shí)段“四風(fēng)”問(wèn)題統計分析,寧波市鎮海區、松陽(yáng)縣紀委監委將酒駕醉駕及其背后“四風(fēng)”問(wèn)題列入紅色預警,并將法紀意識相對淡薄的農村干部作為重點(diǎn)監督人群。一方面紀委監委聯(lián)合公安機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項夜查行動(dòng),緊盯網(wǎng)紅美食街、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所、農家樂(lè )周邊等重點(diǎn)路段嚴查酒駕醉駕行為,并深挖嚴查背后可能存在的違規吃喝、違規出入私人會(huì )所等隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題,另一方面通過(guò)紀律檢查建議書(shū)、監督提示函等,督促主體責任落實(shí),推動(dòng)集中教育整頓。
時(shí)刻保持對“風(fēng)腐一體”苗頭性問(wèn)題滋生漫延的敏感性。全省各級紀檢監察機關(guān)緊盯關(guān)鍵節點(diǎn),不斷提高發(fā)現、鑒別、處置腐敗問(wèn)題的能力,著(zhù)力推動(dòng)‘抓預警、查案件、防風(fēng)險、堵漏洞、促治理’一體貫通,推動(dòng)監督關(guān)口前移,做到早發(fā)現、早提醒、早糾正、早處置,抓早抓小、防微杜漸、層層設防,一體推進(jìn)“三不腐”在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。
臺州市三門(mén)縣紀委監委把源頭治理和日常監督作為工作重點(diǎn),緊盯“人、財、物、權”等關(guān)鍵環(huán)節,推進(jìn)基層公權力監督體系建設。圖為該縣紀檢監察干部在村內張貼“小微權力監督一碼通”。陳昌暉 攝
懲前毖后、治“病”救人。浙江各級紀檢監察機關(guān)注重發(fā)揮“四種形態(tài)”分類(lèi)施治、教育警醒的功能。特別是把精準運用“第一種形態(tài)”作為教育管理監督黨員干部、推動(dòng)落實(shí)工作的有力抓手,抓早抓小、防微杜漸。據悉,2022年以來(lái),全省紀檢監察機關(guān)運用“四種形態(tài)”處理69096人次,其中第一、第二種形態(tài)占比90.8%。
緊抓“關(guān)鍵少數”加大懲防力度,
推動(dòng)“三不腐”同向發(fā)力
新春上班后,位于杭州市蕭山區的省法紀教育基地“一把手”專(zhuān)題警示展,就吸引了不少領(lǐng)導干部前來(lái)參觀(guān)。參觀(guān)浙江省法紀教育基地成為了他們新年第一堂紀法課。據了解,該警示展集中展示并剖析了浙江省近年來(lái)“一把手”典型違紀違法案例,時(shí)刻為各級“一把手”和領(lǐng)導班子敲響警鐘。
“一把手”是一地一域一單位政治生態(tài)的風(fēng)向標,管好“一把手”就是抓住了“牛鼻子”。一體推進(jìn)“三不腐”,更要突出關(guān)鍵少數。浙江省紀委監委加大對“一把手”腐敗的懲治力度,嚴肅查處了馬曉輝、褚銀良、林亦俊等多名主政過(guò)地方的“一把手”,并通過(guò)對領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件的發(fā)布和剖析,持續形成強大震懾。
在嚴懲腐敗的同時(shí),浙江省委、省紀委和省委組織部不斷完善對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督制度,通過(guò)管好“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”。省委出臺了對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的十三項實(shí)施意見(jiàn),對各級黨委(黨組)、紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)以及領(lǐng)導干部特別是“一把手”和領(lǐng)導班子其他成員分別提出具體要求,為各監督主體開(kāi)展監督提供依據。
已查處的案件是“血的教訓”,必須推動(dòng)以案促治,完善制度機制。針對浙江省委原常委、杭州市委原書(shū)記周江勇案暴露的問(wèn)題和制度漏洞,省紀委監委協(xié)助省委制定26項以案促治工作舉措,針對性建立領(lǐng)導干部接到請托事項記錄報備等制度,著(zhù)力推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。全省各級紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)還配套建立了領(lǐng)導干部接到請托情況核查的日常聯(lián)絡(luò )機制以及接到請托事項記錄報備信息庫,加強協(xié)作配合、定期分析研判。
杭州市臨安區紀委監委緊盯農村“三資”管理、工程項目和農民建房等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),運用“全周期管理”方式開(kāi)展專(zhuān)項治理,深入整治群眾身邊的微腐敗。圖為臨安區於潛鎮紀檢監察干部督查村級資金使用情況。韓艷微 攝
在聚焦關(guān)鍵少數的同時(shí),浙江還一體推動(dòng)“三不腐”向全領(lǐng)域覆蓋。持續深入開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項治理,深挖細查民生領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索,維護群眾切身利益。2022年,全省各級紀檢監察機關(guān)突出專(zhuān)項整治深入開(kāi)展監督執紀,共查處腐敗和作風(fēng)問(wèn)題1586個(gè),黨紀政務(wù)處分652人,公開(kāi)通報案件171批327件。在嚴查嚴辦民生領(lǐng)域“微腐敗”的同時(shí),浙江省紀委監委于今年2月初通過(guò)專(zhuān)題討論會(huì )方式,召集委班子成員,各市紀委、省紀委監委派駐(出)機構負責人和委機關(guān)處級以上領(lǐng)導同志,專(zhuān)題討論2023年漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項治理工作,研究部署在高起點(diǎn)上繼續深化專(zhuān)項治理的方法、路徑,繼續深入推動(dòng)整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民富民政策落實(shí)的“絆腳石”,不斷提升群眾獲得感幸福感安全感……”此外,省紀委監委還研究出臺了《關(guān)于常態(tài)化機制化開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項治理的實(shí)施意見(jiàn)》,持續緊盯困擾群眾多年的問(wèn)題,精準選題,對癥下藥。
追逃追贓馬不停蹄。浙江持續開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”,一體推進(jìn)追逃防逃追贓,2022年以來(lái),共追回外逃人員110人,其中黨員和國家工作人員16人,追回贓款2.17億元。要追逃更要防逃,浙江一體構建追逃防逃追贓機制,深化公職人員“一人多證”集中清理,堅持關(guān)口前移,督促加強對重點(diǎn)公職人員的監督管理,圍繞人、錢(qián)、證構建全方位防逃體系。
反腐敗高壓態(tài)勢的持續震懾,制度規范體系的更加完善和教育政策的引導感召,全鏈條合力擰成一股繩推動(dòng)“三不腐”同向發(fā)力。2022年以來(lái),浙江共有574名黨員干部主動(dòng)投案,1314人主動(dòng)交代問(wèn)題。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域全周期整治,
推動(dòng)“三不腐”綜合發(fā)力
浙商銀行股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)沈仁康接受紀律審查和監察調查;溫州市交通發(fā)展集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理林彬接受紀律審查和監察調查;青田縣交通發(fā)展投資有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理葉云峰接受紀律審查和監察調查……最近,浙江各級紀檢監察機關(guān)相繼公布了一批國企領(lǐng)域審查調查通報,涉嫌違紀違法對象涵蓋省、市、縣三級國企領(lǐng)導干部。
一體推進(jìn)“三不腐”要找準腐敗的突出表現、重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節,有針對性地集中整治、全力攻堅、務(wù)求實(shí)效。針對國企領(lǐng)域政策支持力度大、投資密集、資源集中,聚焦關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域強化日常監督,嚴防廉潔風(fēng)險尤為重要的實(shí)際。浙江省紀委監委堅持小切口精準施治,聚焦國有資產(chǎn)重大損失存量、金融企業(yè)基層微腐敗突出等問(wèn)題,開(kāi)展專(zhuān)項治理,督促省屬企業(yè)結合實(shí)際制定“一企一案”方案,推動(dòng)專(zhuān)項治理向二三級企業(yè)延伸。
在“不敢腐”震懾持續加強的同時(shí),“不能腐”的制度建設也在同步推進(jìn)。省紀委監委指導推動(dòng)省國資委研究出臺《關(guān)于完善省屬企業(yè)“三重一大”決策制度有關(guān)事項的通知》《關(guān)于做好省屬獨立法人企業(yè)黨支部(黨總支)集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項工作的通知》等黨風(fēng)廉政建設制度文件13個(gè),推動(dòng)省屬企業(yè)完善制度機制377項,挽回經(jīng)濟損失2.73億元。
政法、金融、糧食購銷(xiāo)等領(lǐng)域也是一體推進(jìn)“三不腐”的重點(diǎn)領(lǐng)域。浙江強化對這些領(lǐng)域從源頭到末梢的全流程管控,樹(shù)立靶向意識,聚焦典型案件查辦這一節點(diǎn),從腐敗案件中深入分析,準確把握腐敗問(wèn)題地區性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)和新情況新動(dòng)向,主動(dòng)深入整治反復發(fā)作的老問(wèn)題。全省各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)制發(fā)、督促落實(shí)紀檢監察建議等方式做好查辦案件“后半篇文章”,對被建議單位整改情況開(kāi)展跟蹤督改、抽查回訪(fǎng),形成了“提出建議-限期整改-常態(tài)監督-跟蹤回訪(fǎng)-結果運用”的工作閉環(huán)。2022年以來(lái),全省紀檢監察機關(guān)共提出紀檢監察建議4869份。
慶元縣紀委監委深挖當地紅色文化、歷史名人等文化資源中的廉潔元素,繪制“廉潔文化教育地圖”,引導黨員干部走清風(fēng)線(xiàn)路、守廉潔初心。圖為該縣紀委監委組織年輕干部到慶元清廉文化教育館參觀(guān)學(xué)習。胡余天 攝
一體推進(jìn)“三不腐”,加強“不想腐”思想堤壩建設是重要一環(huán)。為進(jìn)一步形成以案為鑒、警鐘長(cháng)鳴的強大震懾,全省各級紀檢監察機關(guān)嚴格落實(shí)“一案五必須”要求,特別是在政法、金融、糧食購銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域,采取及時(shí)發(fā)布違紀違法案件信息、發(fā)表違紀違法領(lǐng)導干部剖析文章、組織領(lǐng)導干部庭審旁聽(tīng)、匯編典型案例黨員教育讀本、開(kāi)展警示教育專(zhuān)題片展播等多種形式,持續擴大警示教育覆蓋面,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域正本清源。
在發(fā)揮反面典型震懾作用的同時(shí),浙江各行業(yè)各領(lǐng)域緊密結合自身特點(diǎn),厚植廉潔文化土壤,讓黨員干部在潛移默化中滌蕩心靈、提升黨性,持續涵養“不想腐”的自覺(jué)。衢州市柯城區緊扣春耕備耕重要節點(diǎn),組織糧食供銷(xiāo)領(lǐng)域領(lǐng)導干部簽訂廉潔履職承諾書(shū),組建清風(fēng)護航小分隊,清除“碩鼠”、“蛀蟲(chóng)”,守護大國糧倉;麗水市縉云縣搭建“廉政文化長(cháng)廊”、開(kāi)展“清廉作品展”、建設“動(dòng)態(tài)廉政碼”等,營(yíng)造濃厚的廉潔文化氛圍,為黨員領(lǐng)導干部補足廉潔之鈣。
全面從嚴治黨永遠在路上。“2023年,浙江各級紀檢監察機關(guān)將持續扛起全面從嚴治黨的使命責任,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),更加有力有效遏增量、清存量,堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰?!?省紀委監委相關(guān)負責人說(shuō)。